Президент США Дональд Трамп заявил, что президент Украины Владимир Зеленский якобы не готов подписать подготовленное США мирное соглашение: "должен сказать, я немного разочарован тем, что президент Зеленский ещё не ознакомился с предложением – во всяком случае, по состоянию на несколько часов назад. Его людям план понравился, но ему – нет".
При этом, по словам Трампа, Россия якобы согласна с этим планом. Неясно, идёт ли речь о ранее обсуждавшемся плане, или о новом варианте.
При этом спецпосланник президента США Кит Келлог заявил, что соглашение о прекращении войны "очень близко", но его заключение зависит от решения двух вопросов: будущего Донбасса и Запорожской атомной электростанции.
Тем временем портал Axios рассказал подробности разговора Владимира Зеленского с американской стороной. В ходе разговора со Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером речь шла о вопросах территорий и гарантий безопасности для Украины. Россия по-прежнему требует, чтобы Украина ушла из контролируемых ею частей Донбасса, но США пытаются разработать новые идеи для преодоления проблемы, сообщил источник Axios.
Как пишет Bloomberg, европейские лидеры пытаются убедить Зеленского не соглашаться на возможную договоренность об отводе ВСУ из Донбасса без четких и надежных гарантий безопасности со стороны США.
5 декабря Белый дом обнародовал обновленную стратегию нацбезопасности США. В документе указано, что европейские государства должны взять на себя первоочередную ответственность за собственную оборону.
В Кремле заявили, что новая стратегия нацбезопасности США может стать основой для конструктивного движения в урегулировании войны в Украине.
О движениях в сторону мира в Украине и гарантиях безопасности для Киева говорим в программе "Лицом к событию" с бывшим российским дипломатом Борисом Бондаревым и политологом Георгием Чижовым.
Проанализируем результаты встречи Зеленского в Лондоне, а также новый подход США ко внешней политике. Он оформлен в официальную стратегию. "Американцы хотят, чтобы Украина сдала территории и думают, как бы это осуществить", – цитирует издание Politico анонимного представителя Европы на переговорах. Президент Украины после разговора с представителями Трампа приехал в Лондон, чтобы обсудить новый план. Союзники убеждают его, что у них есть чем повлиять на Россию.
- Макрон перед встречей с Зеленским заявил, что у Европы “есть карты для давления на Россию”. Одной из этих карт президент Франции называет “сближение позиций Европы, Украины и США”. Однако канцлер Германии сказал, что со скепсисом относится к содержанию документов, которые из Америки пришли в Европу. Видно ли сближение? Отвечает Георгий Чижов:
– Сближения пока не вижу. То, что приходит из Америки в последние дни, вызывает всё больше беспокойства. Я имею в виду стратегию национальной безопасности, в связи с которой Соединённые Штаты могут отказать Украине в последовательной поддержке, или существенно её ограничить. Заявление Трампа, что Зеленский вовремя с чем-то не ознакомился, довольно странное: сейчас нет более важного дела у президента Зеленского, чтобы следить за ходом переговоров и так называемого мирного процесса.
Момент очень напряжённый
Владимир Зеленский уже дал понять, что ознакомился, уже заявил, что переговоры зашли в тупик из-за позиции США по территориальному вопросу. Он не уточнил, что это значит, идет ли речь об отводе украинских войск с территорий, которые они занимают, или об оккупированных территориях. Момент очень напряженный. Скорее европейцы и американское руководство выглядят сторонами, занимающими едва ли не противоположные позиции.
- Бывший спецпредставитель Соединенных Штатов по Украине Кит Келлог говорит, что главные спорные пункты – это территории, а также Запорожская атомная электростанция. В начале ноября при поддержке МАГАТЭ Россия и Украина договорились временно прекратить огонь для ремонта станции.
– Там проблемы принципиальные. Россия говорит, что поскольку Запорожская область вошла в состав России, она аннексирована и прописана в российской Конституции, то и атомная станция, которая там расположена, тоже российская, и говорить больше не о чем. Украина говорит о том, что она украинская. Тем более, по тем вариантам планов, которые сейчас существуют, Россия вроде бы соглашается не оккупировать всю Запорожскую область.
Каков будет смысл этих территорий?
И вопрос об электростанции может звучать по-разному. Украинская сторона понимает, что вопрос с ядерным объектом – болезненный для всех союзников, поэтому он остаётся в топе. Но значимость его гораздо меньше, чем значимость вопроса территории. Он не один, их действительно два. Отводит ли Украина войска с тех территорий, которые пока надёжно удерживает? Каков будет смысл этих территорий (можно говорить обо всех оккупированных Россией украинских территориях)? Важный вопрос, который не упомянул Кит Келлог – это содержание гарантий, какие гарантии не возобновления агрессии получит Украина от Соединённых Штатов и какие гарантии от европейцев.
Что известно на данный момент по гарантиям безопасности: они связаны либо с оружием, либо помощью иностранных армий, к согласию союзники не пришли. Зеленского в Лондоне встречал бывший главнокомандующий Валерий Залужный. На прошлой неделе вышла его колонка в издании Liga.net. Текст посвящён необходимости сформулировать политические цели войны, далее он пишет, как могут выглядеть гарантии безопасности: "…обновление техники и дешевизна дронов в войне в конце концов может привести к ситуации, когда России со временем тоже нужны будут гарантии безопасности, как бы это странно ни звучало. Тогда, вероятно, основой гарантии безопасности должны быть капиталы, которые смогут взаимно гарантировать их сохранение, которое, в свою очередь, не допустит коллапса в послевоенные годы как в Украине, так и в России. Потому что такие экономические убытки будут иметь и политические последствия”.
- Валерий Залужный предлагает, как одну из версий, чтобы Украина вложила деньги в российскую экономику, Россия вложила деньги в украинскую, тем самым гарантировали взаимную безопасность.
– Начнём с того, что Валерий Залужный предложил несколько вариантов гарантий. Там и про ядерное оружие звучало, что западные страны могли бы разместить в Украине своё ядерное оружие. Так что вариантов у него много. Что касается экономического, мне кажется, это гарантии ненадёжные, потому что Россия не всегда действует рационально, чего долго не понимали на Западе.
В России понимают, что обстановка может измениться
Казалось, что полномасштабное вторжение не может начаться, потому что Россия серьёзно пожертвовала своими экономическими интересами, разрушив наиболее перспективные совместные проекты с Западом. Залужному кажется парадоксальным, что Россия тоже требует гарантий безопасности, но в этом ничего парадоксального. В России понимают, что обстановка может измениться, Украина может усилиться, а Россия ослабнуть, поэтому россияне и требуют закрепить в международных договорах аннексию украинских территорий. Украинцы в ответ говорят, что готовы всего лишь взять на себя обязательства не пытаться возвращать эти территории силой, идти дипломатическим путём. Идеальным вариантом таких гарантии могло бы стать принятие Украины в НАТО: Украина как член НАТО не сможет в одностороннем порядке начать войну. Но в России так боятся НАТО, что, похоже, такой вариант не готовы рассматривать.
- Если апеллировать к новой стратегии национальной безопасности США, там прописано, что НАТО как союз не должен расширяться. Как украинские политики планируют выстраивать отношения с администрацией Трампа, учитывая новые подходы на бумаге?
– Сейчас серьёзная дискуссия на эту тему идёт. Американские позиции меняются с такой скоростью, что не всегда надо продумывать глубокие меры реагирования, но тут зафиксированы на бумаге.
не США будут решать
Текст достаточно поверхностный, но от него в один день не откажешься. Соединённые Штаты о НАТО говорят в одностороннем порядке, но если они готовы настолько снизить свою роль в НАТО, то не они будут решать, как существовать альянсу. Можно говорить скорее о другом: что Соединённые Штаты выйдут из НАТО или изменят уровень членства. Это, конечно, смущает их европейских союзников по военно-политическому альянсу. Если реализовывать всё то, что написано в новой американской стратегии, тектонические изменения могут произойти в системе мировой безопасности. Не кажется, что мир, в котором мы станем жить в результате, будет более спокойным, надёжным, безопасным.
Подробнее о влиянии новой стратегии американской безопасности на отношения с Украиной:
- Насколько долговечен этот план? Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отреагировал положительно, но говорил и о том, что когда “придёт новая администрация, будет новая политика”, то есть в Кремле нет уверенности, что новый взгляд на Россию надолго. Новая стратегия нацбезопасности США предполагает продолжение после Трампа? Отвечает бывший представитель России в ООН Борис Бондарев:
– Это будет зависеть от того, кто сменит Трампа. Если сменят люди из его команды, тот же Вэнс, наверное, будут продолжать эту политику, хотя она, судя по данным опросов общественного мнения, не очень популярна среди американского общества. Она вызывает вопросы у многих республиканцев, особенно у конгрессменов. Второй вопрос, насколько сам Трамп совместим с понятием стратегия, потому что стратегия предполагает план, планомерное движение.
Стратегия предполагает план
Трамп, как мы видим, любит заключать сделки, и не заботится о том, что будет после этих сделок. Поэтому судить строго об этом документе и даже принимать его как некую догму американской внешней политики, кажется, не следует. Это скорее манифест определённой части политического спектра США, MAGA-движения, в лице Трампа, как оно видит мир. А оно видит мир достаточно примитивно. Это показной цинизм. Администрация Трампа пытается сказать, что время ценностей прошло, теперь будем руководствоваться интересами, которые выражаются исключительно в звёздной монете, потому что это реалистический подход. Но он не приведёт ни к чему хорошему, в том числе сами Соединённые Штаты Америки.
- Дональд Трамп, выступая в ООН, рассказывал, почему он прибегает к таким методам: его не устраивает, что институты работают очень медленно, часто не приходят к результату. В этом документе можно усмотреть некий гибкий реализм. Как новые приоритеты США влияют на диалог о прекращении войны между Россией с Украиной? Если посмотреть на этот год, этот подход дал положительный результат?
– Он не дал никакого результата, потому что война продолжается. Он посеял надежду, уже не бесплодную, у российского руководства, что эта война закончится так, как они хотели бы. Не так быстро, но своей победой, поражением Украины и стоящего за ней Запада.
У них нет задачи выиграть войну
Попытки Трампа сыграть роль посредника, выйти из этой войны (при Байдене США были "стороной войны", активно поддерживали Украину) свидетельствуют в глазах Москвы, что США хотят “соскочить”, потому что понимают, что они не потянут, не выиграют. У них нет задачи выиграть войну, они не хотят ссориться, они хотят выйти с минимальными потерями, а это означает, что по сути дела они признают своё поражение. Конечно, Трамп так не формулирует свою политику, формулирует другими словами, что он хочет мира, что ему надо спасти Америку от чрезмерных обязательств, которые она на себя взвалила. Но на самом деле всё сводится к тому, что “Россия страшная, мы её боимся, мы не хотим с ней связываться”. В этом главный результат этой деятельности.
- Администрация США предлагает связать Россию и Европу. Как понимать абзац о налаживании отношений между ними? Как это возможно после взаимных обвинений?
– Потому что Трамп считает, что вся политика построена на сделках, на бизнесе. Он же говорил, что давайте будем делать бизнес с Россией, и Россия после этого ни на кого не нападёт, потому что у нас будет хороший бизнес.
Это так не работает
То, что делала Меркель, строя Сеть газопроводов из России в Европу https://www.nord-stream.com/ru/. с Россией, говоря, что будем покупать у России нефть и газ, и Россия будет добрая и ласковая. Трамп смотрит на международные отношения простым, сугубо меркантильным образом. То, что это так не работает, для него это не так очевидно, но будет очевидно позже.
- Появились новости в Конгрессе: комитет по вооружению предложил свою версию бюджета для Ранее - Министерство обороны США. Конгрессмены предлагают спонсировать Украину в том числе военной помощью ещё два года и запрещают Америке выйти из НАТО, уйти из Европы без полноценных консультаций с союзниками. Что важнее в Америке – национальная стратегия или подобный документ, если он пройдёт?
– Президент может действовать, как ему вздумается во внешней политике, но у него есть ограничения – финансы. Он не может предпринимать вещи, которые не даст профинансировать Конгресс, и своим указом не может забрать деньги из бюджета. Ограничения, которые конгресс может ввести, будут серьёзно ограничивать деятельность Трампа или любого другого президента во внешней политике.
